部規(guī)劃院是改革的產(chǎn)物。1998年3月10日，九屆一次會(huì)議審議通過《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，明確指出改革的原則是轉(zhuǎn)變職能、政企分開。1998年4月，為加強(qiáng)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃職能，交通部組建了部規(guī)劃院。

“部規(guī)劃院成立時(shí)的定位非常明確，從事公路公路生產(chǎn)廠家界樁和水運(yùn)的發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃研究，為國(guó)家和行業(yè)服務(wù)，是部黨組的智囊團(tuán)。”部規(guī)劃院首任院長(zhǎng)龐俊達(dá)告訴記者，部規(guī)劃院的成立要追溯到1989年的全國(guó)交通工作會(huì)，當(dāng)時(shí)會(huì)上正式提出“三主一支持”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，即建設(shè)公路主骨架、水運(yùn)主通道、港站主樞紐和交通支持保障系統(tǒng)。在建設(shè)過程中，交通部愈發(fā)認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的重要性，開始逐步籌備和醞釀成立立的規(guī)劃研究部門。在1998年機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)下，部規(guī)劃院應(yīng)運(yùn)而生。交通部從中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)所和公路規(guī)劃設(shè)計(jì)所負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的部門中，抽調(diào)80多名中青年技術(shù)骨干，組成了初的部規(guī)劃院，下設(shè)公路、水運(yùn)和安全三個(gè)所。

1998年的中國(guó)面臨的不僅是改革，還有西部大開發(fā)戰(zhàn)略、亞洲金融危機(jī)和如何在新世紀(jì)取得新成就等一系列挑戰(zhàn)，我國(guó)開始實(shí)施積極的財(cái)政政策，以大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通，而交通需要規(guī)劃，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大幕拉開，部規(guī)劃院的誕生恰逢其時(shí)。從高速公路到農(nóng)村公路，從港口到航道，再到水上安全保障，一個(gè)個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，交通的大骨架遞次成型。

公路從線到網(wǎng)絡(luò)暢出行

交通運(yùn)輸部歷來重視規(guī)劃，尤其在公路領(lǐng)域。早在1981年，原國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委和交通部聯(lián)合頒布的《國(guó)家干線公路網(wǎng)（試行方案）》，劃定了總規(guī)模約11萬公里的普通國(guó)道；1992年發(fā)布的《國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》，規(guī)劃了12條總里程約3.5萬公里的國(guó)道主干線。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以二、三級(jí)公路為主的國(guó)道網(wǎng)和“五縱七橫”12條主干線不能滿足需求。2001年，《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》被提上日程，經(jīng)過三年的攻關(guān)，于2004年正式發(fā)布，這是部規(guī)劃院成立后承擔(dān)的個(gè)大型公路規(guī)劃，也是我國(guó)個(gè)真正意義上的高速公路網(wǎng)規(guī)劃。

“《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》次用全新的視角審視中國(guó)高速公路的未來發(fā)展，次用創(chuàng)新的規(guī)劃方法布局我國(guó)高速公路網(wǎng)?！薄秶?guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部規(guī)劃院原副院長(zhǎng)關(guān)昌余介紹說，節(jié)點(diǎn)是《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的核心，在這個(gè)規(guī)劃中，全國(guó)大中城市被分為了39個(gè)重要節(jié)點(diǎn)、68個(gè)較重要節(jié)點(diǎn)和217個(gè)一般節(jié)點(diǎn)。這些節(jié)點(diǎn)按重要程度依次連接，形成了7條放射線、9條縱向路線和18條橫向路線，并匯聚成中國(guó)高速公路網(wǎng)。這個(gè)路網(wǎng)連接了當(dāng)時(shí)所有城鎮(zhèn)人口超過20萬的城市，覆蓋全國(guó)10多億人口，使我國(guó)80%的人口直接受益于高速公路，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造了條件。

隨著《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的頒布實(shí)施，我國(guó)高速公路發(fā)展步入了歷史上快的時(shí)期。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的預(yù)期。于是，規(guī)模更大的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》于2010年申請(qǐng)立項(xiàng)，并在2013年5月通過批準(zhǔn)。

《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》性地將普通國(guó)道和國(guó)家高速公路作為有機(jī)整體，納入國(guó)家公路網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，除了連接所有超過20萬人的中等及以上城市，還覆蓋90%的城鎮(zhèn)人口為15萬到20萬的小城市和80%的縣市，實(shí)現(xiàn)大中城市30分鐘上高速公路。

“表面上看，畫上一根線很容易，其實(shí)每根線背后都是大量的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和調(diào)研?！标P(guān)昌余說，在編制《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》和《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》過程中，他課題組基本走遍了中國(guó)所有的地級(jí)市，兩個(gè)城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是否緊密，交通量有多大，修八車道還是四車道，閉上眼都能想起來。在建設(shè)墨脫公路時(shí)有9條線路可選，為了選擇科學(xué)的路線，課題組用9輛車分9個(gè)方向勘察路況，結(jié)果110公里路走了14個(gè)小時(shí)，越野車顛掉了兩個(gè)輪胎、扎壞了三個(gè)輪胎。

如果說干線公路是交通運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)脈，那么農(nóng)村公路則是其中的毛細(xì)血管。截至目前，我國(guó)農(nóng)村公路已達(dá)400萬公里，從被忽視到成為備受關(guān)注的“四好農(nóng)村路”，2005年發(fā)布的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》起到了關(guān)鍵作用。

“當(dāng)時(shí)主要是國(guó)省和縣鄉(xiāng)道路，都沒有村路的概念。農(nóng)村公路的戰(zhàn)略、規(guī)劃、研究都是空白。”部規(guī)劃院公路所副所長(zhǎng)劉麗梅說，課題組在研究過程中發(fā)現(xiàn)，雖然規(guī)劃的名字是建設(shè)規(guī)劃，但農(nóng)村公路面臨的不僅是建設(shè)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，更多的是哪出錢、誰來建和誰來養(yǎng)的機(jī)制體制問題，如果不把這些問題研究透，就很難把建設(shè)規(guī)劃落實(shí)下去。為此，課題組把這個(gè)規(guī)劃分為建設(shè)、供給理論、資金來源、管理養(yǎng)護(hù)等7個(gè)專題，系統(tǒng)研究農(nóng)村公路的發(fā)展問題。針對(duì)誰是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金從哪來、如何調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性參與養(yǎng)護(hù)等疑難問題都提出了具體解決方案。

《農(nóng)路公路建設(shè)規(guī)劃》提出了“中央引導(dǎo)、地方為主、農(nóng)村社區(qū)為輔”的農(nóng)村公路建設(shè)新體制，刷新了全社會(huì)對(duì)農(nóng)路公路建設(shè)的認(rèn)識(shí)。地方意識(shí)到，建農(nóng)村公路不僅是交通運(yùn)輸行業(yè)的事，也是不可推卸的責(zé)任，很多省出臺(tái)了更細(xì)致的規(guī)劃方案和實(shí)施細(xì)則，有的地方還設(shè)置了的農(nóng)村公路處室。